
**编者按:** 当战火蔓延,生命在废墟中挣扎,人道主义救援本应是黑暗中的一束光。然而,现实却残酷得令人窒息——全球援助资金正遭遇“断崖式”削减,而一场突如其来的中东战争,让数百万流离失所的平民陷入更深的绝望。美国大幅削减外援预算,曾主导全球人道工作的国际开发署被解散,无数救援项目被迫停摆。如今,面对中东急剧升级的危机,联合国机构与援助组织在资金枯竭中苦苦支撑:粮食计划署警告,若战争持续,全球可能新增4500万人面临饥饿;难民署紧急呼吁捐款,仅黎巴嫩未来三个月就需6100万美元缺口。一边是每日亿万军费在炮火中燃烧,一边是儿童因饥饿死去、艾滋病人求药无门。世界怎么了?当政治博弈凌驾于生命之上,谁还能听见废墟下的呼救?这篇报道揭示的,不仅是一场资金的危机,更是人类良知的拷问。
因美国大幅削减对外援助而承受巨大压力的人道主义组织表示,他们正在拼命筹集资金,以应对中东战争的需求——这场不断扩大的冲突已导致数百万人流离失所。
美国总统特朗普去年决定解散美国国际开发署(该机构曾是全球最大的人道主义援助捐助方),迫使全球援助组织裁减数万名员工并关闭救生项目。如今,其中一些组织正艰难筹备对中东的救援行动。据联合国难民署估计,自2月28日美国与以色列对伊朗发动袭击以来,伊朗境内已有320万人、黎巴嫩已有100万人被迫逃离家园。
去年因资金削减而裁员30%的联合国难民署已紧急呼吁捐款,指出仅在黎巴嫩,未来三个月就需要额外6100万美元来支持60万人。该机构表示,其在整个地区的行动“资金严重不足”,尤其是在黎巴嫩、叙利亚、伊朗和阿富汗。
“全球人道主义资金下降正在对人道主义行动者产生重大影响,而此时需求正急剧上升,”难民署在给美联社的电子邮件中说,“这些削减意味着,在流离失所现象加剧之际,我们可用的人力和资源却大幅减少。”
援助组织的焦虑日益加剧之际,联合国世界粮食计划署(去年资金被削减三分之一)上周警告称,如果战争在今年年中前仍未结束,且油价保持在每桶100美元以上,全球可能新增近4500万人面临严重饥饿。
“如果这场冲突持续,冲击波将席卷全球,而那些已经无力负担下一顿饭的家庭将遭受最沉重的打击,”粮食计划署副执行主任兼首席运营官卡尔·斯考在一份声明中说,“若没有充足资金的人道主义响应,对数百万已处于边缘的人们而言,这可能意味着灾难。”
尽管美国仅将约1%的预算用于对外援助,但特朗普现已关闭的政府效率部(DOGE)在国际开发署被总统称为“浪费金钱”后将其解散。其他一些国家也削减了人道主义援助,有的声称需要资金加强国防。
这对全球最脆弱的人群造成了毁灭性影响:儿童饿死,少女被迫童婚,贫困的艾滋病毒感染者苦苦寻找救命药物却无果。
美国国务院在回应美联社询问时表示,正为黎巴嫩提供超过4000万美元的额外紧急援助,包括拨给粮食计划署。国务院还称正与联合国及其他伙伴合作应对人道需求,但敦促其他国家加大投入。上周,该机构宣布将设立12个区域中心,在一个新部门的监督下协调全球灾害和紧急人道响应,接管部分原由国际开发署承担的职能。
“美国仍是世界上最慷慨的国家,我们的改革使援助更有效,特朗普总统的行动让世界更安全,包括对遭受伊朗政权屠杀的伊朗人民,”国务院发言人汤米·皮戈特在给美联社的声明中说,“该政权不应资助恐怖分子,而应投资于水、食物和能源基础设施。”
援助工作者批评战争耗费巨资,而人道响应却持续资金严重不足。据五角大楼数据,仅战争第一周就耗资113亿美元。
“这接近拜登政府最后一年全球人道主义援助支出的总额,”曾在奥巴马政府担任国际开发署美国对外灾难援助办公室主任的“难民国际”主席杰里米·科宁戴克说,“本届政府一周就烧掉了那么多钱。这也戳穿了所谓DOGE的行动与预算有关的谎言。”
与此同时,五角大楼正寻求额外2000亿美元战争资金。当上周被问及这一数字时,特朗普称:“这是一个非常动荡的世界。”国防部长皮特·赫格塞斯在与记者就资金请求进行另一次交流时说:“消灭坏人需要钱。”
联合国人道主义事务负责人汤姆·弗莱彻谴责在世界危机迭起之际战争的巨额耗费。该机构今年为支持全球8700万人发起230亿美元募捐活动,目前仅到位三分之一资金。
“我们看到惊人的资金——据报道每天10亿美元——被用于毁灭,而一些政客却吹嘘削减对全球最危险人群的援助,”弗莱彻在3月11日向联合国安理会的简报中说,“用这些钱的零头,我们就能拯救全球数百万生命。”
今年1月,美国国会拨款55亿美元用于人道主义援助,作为其2026年对外援助计划的一部分。人道工作者表示,这笔钱应发放给试图缓解中东危机的援助组织。
“他们有钱、有人手、了解实地情况——却决定不作为,”曾于2014年至2019年在国际开发署对外灾难援助办公室工作、现为外交关系委员会国际事务研究员的萨姆·维格斯基说。
国务院称,暗示其未积极使用已拨款的人道资源是不准确的,并表示正在全球范围内“根据需要”使用资金。该机构指出计划向黎巴嫩发放4000万美元额外紧急资金,并称许多区域响应已因美国近期向联合国人道援助统筹基金提供的20亿美元而“资金充足”。
白宫发言人安娜·凯利未回答美联社关于美国是否计划向中东人道响应分配额外资金的问题,仅表示美国仍是全球最大援助提供者,特朗普“将始终站在伊朗人民和所有无辜平民一边”。
“没有什么比消除恐怖主义伊朗政权构成的短期和长期威胁更人道了,该政权以整个地区的平民为目标,并长期对本国人民实施严重侵犯人权的行为,”凯利在给美联社的声明中说。
令援助组织困境加剧的还有食品和燃料价格飙升,以及由于霍尔木兹海峡航运路线中断导致的人道物资交付延误。伊朗对海峡内及周边商业船只的袭击已使其基本关闭。
维格斯基说,这对响应全球人道危机的援助组织产生了连锁反应。
“他们被切断了数十亿美元的资金,项目成本不断上升,且他们工作地区的市场食品价格上涨,而当地民众已在挨饿。”
国际救援委员会上周表示,战争导致的航运延误正在扰乱医疗保健、营养项目和疫苗配送所需温控物品的供应链。例如,该组织称一批价值约13万美元、计划用于苏丹人道响应的急需药品物资被困在迪拜。
国际救援委员会敦促各国政府提供灵活、可预测的资金。
“国际救援委员会的黎巴嫩项目本身在急需大规模扩展时面临资金削减,”该组织主席戴维·米利班德在声明中说,“结果是人道主义系统过度紧张,被迫做出不可能的权衡。”
除援助组织外,各国政府也开始就战争的人道代价敲响警钟。上周,加拿大、法国、德国、意大利和英国发表联合声明警告,以色列在黎巴嫩的重大地面进攻将带来“毁灭性的人道后果”,必须避免。